国家语言文字工作督导评估组对浙江省绍兴市新
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admin
2019-11-07 05:00

  依据《中华人民共和国国家通用语言文字法》《语言文字工作督导评估暂行办法》及《语言文字工作督导评估指标体系框架》, 2018年9月26日至28日,国家语言文字工作督导评估组在浙江省绍兴市语言文字工作自评的基础上,通过听取汇报、观看专题片、实地查看、调研座谈、查阅档案、随机听课、访谈交流等方式,对新昌县、上虞区的语言文字工作进行了督导评估。本次督导评估共召开汇报会2次、座谈会2次,检查党政机关4个、学校和幼儿园6所、新闻媒体单位4家、公共服务窗口单位6个、街道4条,乡镇农村4个,核查文件档案约220卷,发放、回收语言文字知识测查问卷80份,随机访谈50余人。

  实地核查后,督导评估组召开总结会,对核查情况进行信息汇总、讨论研究和量化评估,形成督导评估意见,现反馈如下:

  督导评估组认为,新昌县、上虞区具有良好的语言文字工作基础。近年来,县、区党委和政府高度重视语言文字工作,在通过三类城市语言文字工作评估达标、成为浙江省区域推进语言文字规范化县区后,不断巩固工作成果,立足区域发展整体战略思考谋划语言文字工作。新昌县将语言文字工作作为推动城乡发展、提升人民素质和打造城市名片的重要基础性工作,融入“崇文守正、务实创新”的县域发展理念,纳入“美丽新昌”建设的各项工作;上虞区将语言文字工作纳入城市发展的总体目标,融入“创新之区、品质之城”建设之中,切实加强对语言文字工作的领导。为做好语言文字工作,县、区全面动员、真抓实干,健全工作机制,优化保障条件,强化监督检查,加强考核管理;各职能部门协同配合,广泛开展语言文字宣传教育和自查自纠;教育部门和语委加强统筹协调,督促整改落实,提供业务指导。两地国家通用语言文字宣传氛围较为浓厚,规范汉字、汉语拼音的社会应用比较规范,语言文字工作在地区经济、社会、文化、生态文明建设中发挥了积极助推作用。

  新昌县、上虞区围绕学习贯彻《国家通用语言文字法》及其浙江省实施办法,主动作为、积极创新,以城带乡,深挖内涵,措施得力,特色鲜明。主要体现在以下几方面:

  一是加强领导,健全机构。县、区语委成立时间都较早,并根据形势发展不断充实,成员单位至今基本覆盖了所有职能部门和大多数街道,形成条块结合、齐抓共管的管理网络,建立了分管副县(区)长负主责的工作领导机制,建构起县政府、部门、乡镇(街道)传导的责任体系。同时,县区均明确了语言文字工作机构,落实了办公经费。

  二是提高站位,统筹规划。县、区都将语言文字工作与城乡发展相结合,在地方经济社会“十三五”发展规划中明确提出了语言文字规范化工作要求,并在“十三五”教育事业发展规划中细化了工作内容。

  三是干部带头,身体力行。新昌县委组织部、人社局、财政局联合发文开展全县公务员普通话培训测试,把普通话作为机关公务用语和交际用语;县语委主要领导亲自督查指导社会用字专项整治活动;新昌县领导带头、全县党员干部积极参与录制广播节目《天姥诵读》,为群众树立了说普通话、读经典诗文、提高语言素质的好榜样。

  一是确立“各司其职”的工作机制。县、区的教体、文化旅游、广电、新闻出版、交通、民政、卫生、建设、公安、市场监管、城市执法等部门都对本部门机关公务、政务窗口等用语用字规范提出了明确要求,并探讨了将语言文字规范化要求纳入行业管理的方式与途径。

  二是践行“齐抓共管”的工作机制。县、区集中开展攻坚,市场监管、综合执法、广电、民政、教体等部门协同发力,联合开展对街面广告、招牌和各类牌匾不规范用字的专项整改工作和“啄木鸟行动”,建立了对语言文字社会应用依法管理的多部门联动机制,效果显著,社会用字规范化水平大幅度提升。

  三是建立督查机制。县、区都将语言文字事业发展纳入政府绩效管理目标,建立了督查考核和问责机制。将城乡语言文字规范化情况纳入文明城市、文明乡镇考评指标,并积极检查落实。

  四是实施评估督导与示范制度。县、区都根据上级要求,开展了语言文字规范化示范校创建活动,将对学校语言文字工作的督导纳入“教育内涵发展”等教育综合督导的内容。浙江省语言文字规范化示范校——金近小学,积极营造童话般校园文化环境,围绕童话,开展形式多样的校园活动和进行学科教育渗透,潜移默化推进语言文字规范化工作。县、区还结合实际,开展了语言文字规范示范街、示范村、示范单位、示范岗等评比创建活动,树立先进、宣传典型,分类指导、以点带面,推动工作取得全面发展。

  五是加强人员培训和队伍建设。新昌县市场监管部门开展了对广告、标牌制作从业人员的语言文字规范培训,从源头上加强管理;上虞区电信部门组织了面向公众服务人员的普通话培训测试;县、区开展乡镇和县级机关工作人员语言文字应知应会培训测试,建立了专家督导员、部门联络员、普通话测试员、社会志愿者、综合执法或联合执法等多支队伍,并注重加强对各支队伍的培训、建设与使用。

  一是发挥新闻媒体的宣传优势。县、区报社、广播电视台、政府网站规范使用国家通用语言文字,发挥示范表率作用,并认真履行媒体职责,积极宣传语言文字法律法规和方针政策,重点参与并做好推普周、经典诵读、读书节、语言文字规范化建设等方面工作和宣传报道,创设了“今日聚焦曝光台”“天姥诗路”“绍兴小主持人大赛”“巾帼好声音”等报纸、广电、新媒体品牌栏目。

  二是发挥行业系统和行业管理的优势。上虞区发挥学校的文化辐射作用,全区30所学校与30个行政村实现“校村共建”,把语言文字要求融入美丽乡村建设。金近小学与崧厦镇祝温村的校村共建,推动了国家通用语言文字普及,美化了乡村语言文化环境。新昌县交通运输局利用公交站、公共汽车、出租车开展国家通用语言文字的推广宣传,使语言文字宣传标语成为流动的风景线。县、区执法队伍在社会用字专项整治过程中,宣传了语言文字法律法规和规范标准,增强了店主、广告牌匾制作人员的语言规范意识。

  三是发挥独特深厚的文化优势。新昌县依托“浙东唐诗之路”精华地段的资源优势,大力弘扬唐诗文化,积极开展经典诵读,努力打造语言文字工作的新昌特色,“天姥山唐诗大赛”成为凸显地方文化特色的品牌活动。上虞区将语言文字工作与以“崇孝守信,务实创新”为主要内容的“上虞精神”、非遗传承、学校文化相融合,大力宣传典型人物,开发校本课程和校本教材,形成了春晖教育、沥海镇小书法特色教育等知名教育品牌,有效增强了全社会语言文字规范意识和语言文化自觉。

  一是服务当地经济社会发展需求。县、区将语言文字规范化工作向基层村、社区延伸,开展区域推进语言文字规范化达标乡镇创建和语言文字规范化单位、村(社区)创建工作,作为城镇提升品位、优化环境、展示形象的重要抓手。紧密结合小城镇综合治理、美丽乡村建设、文明城镇创建等工作,规范乡镇农村的社会用字,助推乡风、民风、家风建设,形成了语言文字工作服务美丽乡村建设、新农村建设又促进语言文字规范化水平提高的良性循环。

  二是扎实推进推普脱贫攻坚行动。两地把推广普通话列入农村工作指导员的重要工作内容。新昌县将普通话使用能力纳入家政服务“新昌阿姨”的职业培训内容,并依托各乡镇举办了一系列农村青壮年普通话培训班。上虞区开设农村青壮年普通线余个,并充分发挥学校教师、公务员、播音员等人群的带头示范作用,依托各级普通话培训机构和乡镇成人学校等阵地,建立“一对一”互帮互学等有效方式,组织精准推普;此外,还利用上虞教师援疆援藏和东西部扶贫协作专业技术人才选派机会,开展推普帮扶活动,将“推普脱贫攻坚行动”辐射到祖国边远地区。

  国家语言文字法律法规、方针政策和规范标准的社会知晓率,与语言文字规范化建设的要求还有一定距离。语言文字普法宣传的针对性、精准性、有效性需要进一步增强。从座谈会、实地考察和问卷调查的情况看,县、区部分单位人员不了解《国家通用语言文字法》,或对法律的基本政策性规定了解掌握得不够全面;有的语言文字规范标准的贯彻实施尚未提上有关部门的议事日程。

  在经济社会不断发展、语言生活不断变化,以及我国行政管理和社会治理体制改革发展的新形势下,一些具有行业管理职能的单位以及网络监管等部门,未能及时吸纳为语委成员单位,社会用语用字管理尚未实现全覆盖,尚需为之付出努力。此外,各行业主管部门在管理好本部门、政务窗口语言文字使用的同时,将语言文字规范要求纳入行业管理内容的自觉意识有待进一步增强,长效机制有待进一步确立,相关奖惩激励机制有待进一步完善。

  从实地考察的情况看,不论是各部门的政务窗口,还是关乎城市形象或民生福利的服务窗口,从业人员在服务工作中自觉使用普通话的意识有待进一步增强,普通话水平也有待进一步提高,与两地都在推进“全域旅游”的城市发展战略还不相适应。

  切实将《国家通用语言文字法》等语言文字法律法规纳入“七五”普法规划,并积极落实。要选择党政机关、教育教学、新闻媒体、公共服务行业四大领域从业人员进行精准宣传、定向培训,切实提高关键人群的语言文字规范意识和能力水平。语言文字工作部门要进一步加强对市民服务中心、各部门政务窗口、A级景区景点、医院、邮政电信金融营业厅等各重要窗口单位主要负责人及一线工作人员的语言文字普法培训和普通话能力培训。市场监管部门应在企业注册大厅多渠道、多方式宣传国家关于企业名称、广告用语用字规范化的要求与规定。

  根据改革发展形势变化,不断调整充实语委的架构,及时将网络管理部门等吸收为语委成员单位。各行业主管部门要在日常行业管理中自觉、主动地关注语言文字规范化内容,并执行相关要求。同时,语委要积极探讨对社会用语用字进行定期检查、常态监测、集中执法、联合整治的长效管理机制,巩固工作成果,防止不规范现象“回潮”。

  进一步将语言文字工作融入“全域旅游”建设、人文生态建设,主动关注城市、农村、经济、社会、文化、生态等领域建设发展中的语言热点,科学研判经济社会发展带来的多样化语言需求,抓紧探讨对公共服务领域外文使用加强管理、对自媒体语言文字使用加强治理的有效途径。进一步加大农村青壮年普通话培训力度;进一步调查了解流动人员、外来入职而不懂本地方言人员的语言需求,并适时提供语言服务。

  两地要结合各自县情、区情,进一步落实语委办事机构的专职工作人员,进一步加强语言文字工作队伍的专业化建设。加大经费保障力度,努力建立经费投入长效保障机制。改革创新语言文字工作督导督查制度,建立完善奖惩激励机制,将督导评估结果作为对各部门主管领导绩效考核的重要内容,切实增强党政领导加快语言文字事业发展的自觉性和主动性,促进县域语言文字事业持续、深入、长足发展。